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为深入实施新时∩代人才强省战略，全方位培养、引进、用好←科技人才，着力夯实扛起“争当表率、争做示范、走在前列”重大使命的人才支撑，根据《江苏省“十四五”科技创新规划》《江苏省“十四五”人才发展规划》，制定本规划。

一、迈向◇科技人才发展现代化新征程

（一）发展基础

科技人才是指具备专业知识或专门技能，在科技行业领域从事研究技术开发、科技服务◣等多种活动，从事创造性◢劳动并发挥价值，对科学技术事业及经济社会发展做出贡献的劳动者。“十三五”期间，全省上下坚决贯彻落实中央和省委、省政府科技创新决策部署，牢固树立“企业是主体、产业是方∩向、人才是支□　撑、环境是♂保障”的工作理念，把加强科技人才队伍建设摆在更加突出的位置，深化体制机制创新，狠抓人才政策落实，努力打造具有竞争力的人才创新创业生态环∞境。科技人才队伍量质齐升，全省研究↘与试验发展（R&D）人员达91万人，约占全国▅的12%。领军科学家实现新突破，在苏两院院士达105人、占全国的6.1%，新增两院院ω　士14人、占全国的5.24%，王泽山院士、钱七虎院士相继获得国家⊙最高科学技术奖。累计入选国家级重点人才达1300多人、约ζ占全国的10%，创业类入选数占全国的30%以上；累计入选国家中青年科技创新领军人才106人，科技创业领军人才124人、约占全国15%。青年科技人才不断涌现〇，五年来新增入选国家杰出青年基→金获得者97名，培养省杰出青年、优秀青年基金获得者550名。高层次人才持※续集聚，累计资助引进◥双创计划科技类团队200个，资助引∞进外籍人才1610名，2020年底全省持有效工作许可的外国人超过2.4万。科技人才体制机制改革深入推进，先后出台“科技创新40条”“科技改革30条”等含金量高、突破性强的政策，破除束缚人才发展的体制机制障碍，持续向用人主体放权，为人才松绑。优化科技计划管理改革，赋予科研人员更大的人财物自主权和技术路线决定权。深化“项目评审、人才评价、机构评估”改革，以增加知识价值为导向■、激发人才活力的收入分Ψ配政策不断→完善。科技人才支撑引领高质量发展取『得新成就，五年来承担国家自然科学基金项目近2万项，获国家科学技术奖励通用项目241项，均居全国省份第一。高新技术企业总数超过3.3万家，居全国♀第二位，高新技术产业产值占规模以上工业总→产值比重达46.5%。2020年技术市场合同成交额突破2300亿元大关，万人发明专利拥有量达36.1件，科技进步贡献率达65.1%。

（二）面临形势

当前，单边主义、保护主↙义盛行，围绕科技制高点和高端人才的竞争空前激烈，西方国家对我国高端人才、尖端技术、科技企业封锁遏制打压将成常态，从发达国家引进人才的路径变㊣窄，引才难度加大。同时，新一轮科技革命和产业变革深入发展，正在重构全球创█新版图、重塑全球经济结构，科技创新进入空前密集活跃的时期，为我们打开了进入国际科技前沿地带的机会窗口。“十四五”时期，是我省加快科技强省建设，打造具有全球影响力的产业科技创新中心的关键时期，全省科技人才发展面临难得历史机遇，必须以更高】站位、更宽的ξ　视野、更实举措、更优服务全方位推进︽科技人才工作，建立科技人才资▼源竞争优势，把人才优势转化为高质量发展动力。

（三）总体要求

以习近平新时代中国特色社会主█义思想为指导，深入贯彻新时代人才工作新理念新战略新举措，坚持党对人才工作的全面领导，牢固树立人才引领发展战略地位，坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向『国家重大需求、面向人民生命健康，着力建设高质量科技人才队＠伍、打造高能级科技人才发展平台、推进科技人才发展体制机制改革，大力弘扬科学⊙家精神，全方位培养、引进、用好科技¤人才，全力建设人才发展现代化先行区，为建设科技强省，谱写“强富美高”新江苏建设现代化新篇章提供有力的科技人才支撑。

——坚持党管人才。坚持党对人才工作全面领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导作用，加强党对人才工作的集中统一领导。坚持“增人数”与“得人心”相统一，加强对人〗才的政治引领和政治吸纳，把党◣内和党外、国内和国◣外各方面优秀人才团结凝聚到党的事业中ξ　来。

——坚持引领发展。强化“跳出人才□　抓人才，立足发展抓人才”理念，优化科■技人才供给，加快成果转化，着力以产聚才、以才兴产，推进产才融合发展，充分发挥人才引领创新、创新驱动发展的引擎作用，建设具有全球影响∞力的产业科技创新中心、具有国际竞争力的先进制⌒　造业基地、具有世界聚合力的双向开放枢纽。

——坚持协同创新。围绕重大＠ 创新领域和关键创新任务高标准配置优秀人才，建设ω多层次、多功能的协同创新平╳台，打造跨学◆科、跨领域的人才创新团队，全面提升基础研究原始创新能力、重大关键共性技术攻关能力、高端产业链条控制能力。紧扣高效率创新策源对人才的现实需求，强化人才发展领域的协同联动，形成科技创新与人才发展协同共进的良性格◣局。

——坚持制度◢创新。深化科技人才发展体制机制∞改革，破除人才√培养、使用、评价、服务、激励等方面的体制机制障碍，把制度¤优势转化为人才优势、科技竞争优势。实施更♀加积极开放有效的科技人才政策，弘扬科学精□　神，积极营造崇尚创新、尊重人才的良好氛围，公正平等、竞争择优的制度环境，待遇适当、保障有力的生活环境，为各类人才心无旁骛干事创业创造良好条件。

（四）发展目标

到2025年，全面∴打造国内一流、具有国际影响力◤的科技人才集聚高地。科技创新主力军队伍建设取得重要突破，在关键核心技术领域拥有一支规模宏大、层次结构≡合理、勇于挑战、敢于创新的自主创新科技人才团队。

——科技人才队伍★更加壮大。到2025年，全省从Ψ 事研究与试验发展（R&D）人员超过96万人，新增两院院士25人，全省持有效工作许可的外国人才达2.8万人，科技人才总体规模居全国前列。

——科技人才结构更加优化。到2025年，全省万名劳动力中R&D人员达200人，其中企业R&D人员占比超过85%，战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业等重〇点领域人才比重明显增加，产业卐人才优势更加凸显。

——科技人■才发展支撑体系更加健全。到2025年，全社会研发投入占GDP比重达3.2%左右，基础研究投入占比较“十三五”末力争实现翻一番以上，技术市场合同成交额达3500亿元，支撑人才发展的创】新要素配置进一步优化。

——科技人才贡献率进一步提升。到2025年，万人高价值发明专利拥有量达17件，科技进步贡献率达70%，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达50%左右，科技人才支撑引领发展作用∑　进一步增强。

二、建设高质量科技人才〗队伍

（一）着力培养战略科学家。立足国际高端和全球视野，坚持▃实践标准、长远眼光，依托Ψ国家重大人才工程，以重大科学问题和关键核心技术突破为导向，重点选㊣拔和培养引领世界科技前沿、善于整合科研资源的战略科∞学家。探索设立科学家工作室，鼓励科学家牵头实施重大科研项目和高水平科研基地建设项目。采取“一事一议、按需支持”的方式，开辟体制机制与国际接轨、管理自主权充分赋予、财政投入稳定持续的“科研特区”，支持科学家潜心开展探索性、创＠新性研究，努力实现重大↙突破。充分∑　发挥战略科学家的领军作用，支持其围绕重点领域和产△业需求，聚集创新群体开展长期协ζ　同攻关，带动㊣形成一批多层次、多领域融合的高水平创新团队。到2025年，国家级科技创新人才总体规模居全国前列。

（二）培育█壮大青年科技人才。完善优秀青年科技人才支持培养办法，省级人才计划大幅提高对青年人才的支持比例，省自然科学基金每年支持♀青年科学家1000名左右，加快建设一支以35周岁以〖下为主体、具有国际竞争力◎的高质量青年科技人才队伍。强化成『长激励，在】定岗进编、职称选聘、选拔任用、学术评比等方面适当向青年ξ　人才倾斜，构建个性「化、多通道、递进式培养体▼系。探索青年人◇才长周期考核，鼓励青年人才瞄准重大原创性基础前沿和关键核心技术的科学问题，潜心研究、长期积累，努力实现重大突破。鼓励外国青年科技人才来苏创新创业。加ω　大对科技人才出国（境）培训支持力度。

（三）聚力引进高精尖缺科技人才。抢抓海外人才回流的历◎史性机遇，实施更加积极、更加开放、更加】有效的人才引进政策，大力推＠进省“双创计划” “江苏︽外专百人计划”，对顶尖人才团队“一事一议”“一人一策”，力争引进海内外科技创新人⊙才团队200个、高层次科技人才3000人。推进外国人来华工作许可省内互认、提供便利服务，高质量建设外国专家工作室，支持外籍人才深度参与科技创新活动。鼓励与海外高校院所共建联合实验室、联合研∮发中心、国际人才“飞地”等，招引集聚海外人才ぷ。建◥立江苏省海外人才创新创业联盟，举办中国江苏海外人才创新创业大〓会，提升中国（江苏）国际产学研合作论坛暨跨国技术转移大会、江苏产学研︼合作对接大会、“揭榜挂帅”技术ω转移品牌活动影响力，持续打◣造人才、技术、项目交＠ 流对接平台。

（四）加快培养科技创新领军人才。聚焦战略性新兴产业需求和“卡脖子”关键核心技术，培养造就一批具有科技前沿引领力、科研资源集【聚力、国际话语影响力的科技领军人才和创新团队。强化省自然科学基金的原创导向，鼓励自主选题，稳〓定支持优秀科技人才持续从事基础研究和前沿技术研究。在ぷ重大科研平台、重大科技计划◣、重大人才项目中突出支持◣人才开展基础研究和前沿技术研究。对入选“333工程”的科技领军人才，集成政策、项目重点支持。

（五）大力培养科技创业领军人才。发挥企业家在技术创新中的重要作用，弘扬企业家精神，研究制定科技企业家队伍建设意见，遴选培养省级科技№企业家2000人，加快培育富有创☉新精神、冒险精神、科学头脑和国◤际视野的科创型企业家队伍。推行科教、产业部门人才双向≡交流制度，遴选一批领军型科技企业家、产业园区负责人到高校院所担任产业副校（院、所）长，选派一批高校▅、科研院所分管◆副校（院、所）长挂任产业园区管委↘会副主任。发挥高校院所“身份”优势和地方服务优势，大力推进落户在高校、创业在园区的“双落户”制度。建立经常性的技术对话机制，鼓励高校、研院所定期▆邀请科技企业家参与科研规划、成果论证、学生培养等相关工作，共同解决重大科技问题。

（六）统筹推进各类科技人才队伍建ㄨ设。健全科技服务市场主体，着力引进培养一支↑业务精湛、创新服务能〇力强、规模适度的→专职科技服务人才队伍，全面提升科技服务人才在研发设计、创业孵化、技术转移、科技金融、知识产权、科技咨询、检验检测认证、科学技术普及等支撑服务能力。完善技术经理人培养和激励机制，力争培养各类技术经理人5000名。深入推进“科技镇长团”“科技副总”“产业教授”选聘工作，推进应用型研究生培养“双导师制”。依托省级科技服务业特色基地建设，加快培养一〒批科技创新创业服务人才。鼓励高校院⌒所与地方共建培训基地，培养农№业技术推广人才，服务乡村振兴卐。壮大科普人才队伍，鼓励科普创作并广泛开展科学普及活动，提升公」民科学素质。

三、深化科技人才体制▽机制改革

（一）深化科技▃项目管理改革。深入推进科技领域“放管服”改革，营造良好人才发展环境。创新重大科技项目组织方式，探索实行“揭榜挂帅”、项目经理、“赛马”、定向委托等新模式，完善“企业出题、政府发榜、人才攻关”机制。推进基于信任的科□　学家负责制，赋予创新领军人才更大技术路线决定权和经费使用权。在省级人才类和基础研究类科研项目中推∏行经费包干制，不再编制项目预算∑　，项目负责人〗在承诺遵守科研伦理道德和作风学风诚信要求、经费全部用于与本项目研究工作↙相关支出的基础上，自主决定项目经费使用。项目承担单位可将省级科研项目的间接费用全部用于绩效支出，并向创新绩效突出的团队和个人倾斜。建立创新尽职免责机制，鼓励科研人员自由探索、勇于创新。

（二）健全科技人才分类评价体〓系。切实破除“四唯”倾向，加快建立以创新价★值、能力、贡献为导向的人◎才评价体系。基础前沿研究更加突出原创♀导向、社会公益性研究更加突出需求导向、应用技术开＠发和成果转化评价更加突出企↙业主体和市场导向，灵活运用同行评价主△导、团队评价融入、定性定量评价结合的科学评价方式，着力构建针对不同类型、不同领域的分类评价体系。科学合理设置评价考核周期，突出中长期目标导向，鼓励持¤续研究和长期积累，适当延长基础研究人才、青年人才评价考核周期。试行团队综合评♀价，鼓励团队合∏作，通过评价制〖度改革，挖掘培养更多『人才团队。

（三）完善科技人才激励机制。以增加知识价值为导向，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制，强化对创新人才、创新团队的鼓励激励。实施省级人才贡献奖励，对符合条件科技人才给予贡献奖励。推进南京大学、省产业技术▲研究院、南京工♀业大学、苏州大学等开展科∮研人员职务科技成果所有↓权或长期使用权改革试点，激发科研人才释放内在创新潜能，增强科研人员获得感。优化科技成果转化国◣有资产管理方式，试点单位可按有关规定对其持＠有的科技成果，可以自主决︽定转让、许可或者作价投资，通过省技术产权交易市场进行挂牌公示后，不需报主管部门、财政部门审批。进一步提高职务科技成果转化收益比例、科技奖励额█度，推动科研人员收入与岗位职责、工作业绩、实际贡献紧密联系。

四、打造高能级科技人才发展平台

（一）加快建∴设高能级人才载体。优化整♀合高水平研究大学、科研机〓构和科技领军企业力量，加快建①设一批重大人才创新创业载体。加强战略资源布局，推进基地、人才、项目、资金一体化配置，支持省实验室建设人才科研特区。深化与国内外一流大院大所战略合作，积极争取国际大科学计划、大科学工程和大科学装置在我省布局，培育建设国家级技术创新中心、产业创新中心、制造业创新中【心、工程研究中心和医学中心等，梯次←建设一批具有江苏特色的高水平人才创新创业☉载体，优化重组重点实验室。推广省产∞业技术研究院改革试点成果，实施更加灵活的政策机制，更大力度加强新型研发机构建设。

（二）打造高▅新区产才融合主阵地。发挥苏南国家自主创新示范区、中国（江苏）自由贸易试验区优势，积极推进人才发展综合改革。坚持产业高地、人才高地、创新高地同步建设，推动项目、人才、技术、资本等创新要素向高新园区集中，打造一批产才融合示范基地。以高新区为引领，建设新型研发机构，开展共性技术研※究、新兴产业孵化等融合╱创新。打造产才融合发展综∴合体，提升创业孵化、技术交易、人才金融、知识产权等服务职能。开展产业链和人才链对外依存度分析，同步规划产业发展和人才发展，同步开展招商引资和招才引智。加强新兴产业和未来产业发展趋势研究，超前储备引领未来发展的人才资源。

（三）突出企业承载科技人才主体地位。鼓励企业加强国际人才交◇流合作，在人才▆引进、培养、使用、评聘上赋予科创型企业更←大自主权。支持龙头企业牵〖头组建创新联合体，以实体平台和研发项目为纽带开展产学研合作，壮大以高新技术企业为主体↑的创新型企业集〇群。加大对人才初创企业支→持力度，支持人才初创企业新产品、新技术、新服务优先进入应用推广目录。大力培育独角兽企业、瞪羚企业、单打冠军企业，鼓励产业链“链主”企业↓整合高端创新要素，建立科技服务、创业孵化、产业集聚、风险投资等平台型公司，带动产业链人才创新创业。

五、营造人才活力〗迸发的发展环境

（一）强化科▲技人才创新创业金融服务。拓宽便捷高效卐的市场融资渠道，发挥∑　政府引导作用，撬动市场要素支持人才发展。突出人才金融服务实体经济功能，持续做好“人才投”“人才贷”“人才保”等人才金融产品。发挥政府投资基金、政策性担保资金作用，为人才发展提供支持。对人才产业化项目完善支持模式，探索人才项目给予“拨改投”“拨改贷”支持。完ω　善知识产权、技术等作为╳资本参股的办法，推行〓知识产权和股权质押融资。

（二）加强科技人才服务保障。推进科技人才立法，修订《江苏省科学∑　技术进步条例》《江苏省促进科技成果转化条例》，制定《关于促进科技ξ人才发展的决定》，为科技人才发展↙提供更加坚实的法治保障。加强公益性、基础性公共服务平台资源集成，加快布局建设科技资源服务共同体，深化省科技资源统筹服务中心、省人才与创新资源对接平台建设，促进各类科技资源的汇聚、开放和共ζ享，着力将科技资源优势转化为人才创新★发展优势。完◎善科技人才医疗、住房、子女入学等配套『服务。

（三）厚∏植新时代科技创新文化。强化科技人才“爱国·奋斗·奉献”精神培养，鼓励人才深怀爱国之心、砥砺报国之志，主动担负起时代赋予的使命责任。大力弘扬科学家精神，加大先进典型宣传力度，激励和引导广大科技人才追求真理、勇攀高峰，推动形成尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的浓厚氛围∞。完善全链条知识产︾权保护，建立跨∮部门、跨区域行政执法协♀作机制。强化科研诚信体系建设，坚持预防与惩治并举，打①造诚实守信的科研环境。

六、强化规划实施

（一）加强组织领导。坚持党管人才原则，建立健全省市县（区）科技人才工作领导小组工作机制，负责贯彻落实中央和省委省政府人才工作决策部署，统筹推进科技人才工作，审议※重大事项，协调解决有关重大问题。

（二）完善工作体系。建立分工々明确、责任清晰、高效协作的全省科技人∮才工作体系，全面开展科技人才政策↓研究与宣传、活动组织、评价评估、科技金融、成果转化等精细化服务，夯实科技人才发展保障。

（三）强化评估与督查。建立科技人才发展监测评估体系，定期开展评估工作，编制发布科技人才发展报告，强化科技人才引领支撑作用，把科技人才工作放在科技创新工作更加突出的位置。强化█监督检查，把落实科㊣技人才支持政策、优化科技人∞才服务作为各地科技工作【考核评价依据，定期予以↑公布。